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          运城市发改委党组关于巡察整改情况的通报
          运发改党组字〔2018〕17号
          发表时间:2019-01-24 10:00:00

          根据市委统一部署,2017年11月7日起市委第一巡察组对市发改委党组进行了巡察。2018年3月5日,市委巡察一组反馈了巡察意见。巡察组反馈的三方面13类42个具体问题,39个已整改完毕或长期坚持,1个正积极推进,2个有待机构改革结束后妥善解决。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

           一、强化责任担当,把巡察整改摆在突出位置

          (一)高度重视,坚定整改决心。委党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实市委巡察提出的意见和要求,将巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务抓紧抓实。委党组书记潘志孝亲自部署,带头组织落实整改工作,要求全委党员干部不断增强“四个意识”,切实统一思想,深刻认识本次巡察反馈的问题和意见,件件切中发改委工作和管理上的薄弱环节,具有很强的针对性和指导性,对党组是一次很好的警醒、鞭策和帮助,党组要以上率下,全委人员要齐心协力,以最坚决的态度、最有力的举措,确保不折不扣地完成巡察整改任务。

          (二)加强领导,层层压实责任。巡察反馈会后,委党组立即召开会议,深入学习市委巡察办领导的重要讲话精神和巡察反馈意见,成立了由党组书记、主任潘志孝任组长的巡察整改领导小组,确定由委党组负总责,党组书记履行第一责任人责任,党组成员承担分管范围内的整改责任,各科室及下属单位负责人为具体责任人,并设立整改工作领导小组办公室,由一名班子成员兼任办公室主任,具体负责整改工作事宜,将巡察整改责任层层传递,确保整改工作顺利推进落实。

          (三)强化督查,狠抓整改落实。委党组针对巡察反馈的三方面42个问题,研究制定了整改方案,详细列出“问题清单、任务清单、责任清单”,将42项具体整改任务落实到分管领导、责任科室和责任人,明确了整改措施和目标,限定了整改期限,明确将整改情况纳入干部年度考核,对整改不力的人员,坚决追责问责,直到彻底整改到位。同时,定期督促检查听取整改工作汇报,委党组先后6次召开会议,剖析问题存在原因,研究部署整改措施。全面建立和履行整改报告和对账销号制度,确保问题整改解决一个、销号一个、巩固一个。坚持及时整改与建立长效机制相结合,在加快整改到位的同时加强建章立制,力求扩大巡察整改成果。

          二、整改工作具体落实情况

          (一)党的领导弱化方面共8个具体问题

           1、执行党组工作条例不坚决

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格执行党组议事制度,确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化,如实做好会议记录;党组作出重大决策,要在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,经过集体讨论决定;坚持集体领导下的分工负责制度,对党组集体决定的事项,党组成员要按照分工认真抓好贯彻执行,及时汇报决策执行和工作推进情况;落实党务公开制度,增加党务工作的公开渠道和形式,畅通党员干部群众参与决策监督渠道。

          弘扬与时俱进精神不够

          整改情况:立行立改,长期坚持。抓学习,强素质,采取“走出去、请进来”的方式,进一步提升全委人员能力素质,适应新形式和新任务要求,培养敢于担当、敢于创新的干部队伍。

          解决自身问题的能力不强

          整改措施:针对存在“吃空饷”人员提交党组会讨论研究;科室负责人和分管领导已经与两名同志进行多次谈话,要求本人主动上交未在岗期间领取的全额工资,目前已分别主动上交7000元、8000元,共计追交1.5万元。由于家庭经济困难,两名同志欠债较多,其余退款两名同志分别写出还款计划保证书,争取2020年底全部交齐。为了教育本人和全委干部职工,将对两名同志进行严肃处理。关于雇佣临时工问题,3月13日经党组专题研究后已经停发工资,目前已落实。关于家属院水电费问题,后勤中心制定改造方案,与业主委员会积极协调多次沟通,水电接入系统改造已于4月底完成,实行机关用电、用水与家属院用电、用水分离,在水路上安装总表,用户先交费后用水,在电力上实行住户直接和电力公司对接,彻底解决与机关混合使用水电问题。

          4、单位合并改革深度融合不到位问题

          整改情况:积极协调,全力推进。从大局出发,加强沟通,注重引导,党组成员对所分管科室人员进行谈心谈话,了解所思所想,进行正面思想教育,达到机构、人员、职能、思想上的真正融合。

          5、投资体制改革不彻底

          整改情况:立行立改,长期坚持。新成立的审批科加快业务熟悉步伐,人员、业务等尽快进入角色步入正轨,提升承接相关业务的能力。6月10日前各业务科室承担的审批事项全部移交行政审批科。

          6、战略新兴产业项目储备不够

          整改情况:立行立改,长期坚持。针对国家大力发展绿色低碳循环经济投资投放的方向和重点,对比全市确定的891个重点项目,加强有重大支撑作用的全局性项目、高新技术项目、产业转型升级项目等战略性新兴产业项目储备工作。紧紧围绕市委市政府的发展战略布局,已经完成《运城市十三五战略性新兴产业发展规划》编制并上报市政府。2017年列入战略性新兴产业的项目85个,85个项目占工业增加值的11.7%。我们今后还要组织有关企业依照转型升级、延伸产业链条开展招商并加大战略性新兴产业项目的储备工作,争取十三五末占比达到20%。

          7、“三重一大”决策制度执行不好

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格执行“三重一大”决策制度。特别是对党的大政方针、上级主要精神、干部调整、项目审批、经费开支等重大事项进行安排部署和督导检查。同时做好党组会议记录工作。

          8、贯彻执行民主集中制意识不强,集体研究形同虚设

          整改情况:立行立改,长期坚持。坚决贯彻执行民主集中制,真正发扬民主,积极研究探讨,形成统一意见。做好相关会议记录工作,真实反映会议情况。

          (二)党的建设缺失方面共17个具体问题

          9、“三会一课”制度不落实

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格落实“三会一课”制度,使之制度化、常态化。各支部每月按时上报“三会一课”报表,党办每季度对落实情况进行检查、评比、通报。如实、规范地做好会议记录,真实反映会议情况。

          10、民主生活会不开展或走过场

          整改情况:立行立改,长期坚持。4月11日召开了巡察整改专题民主生活会,严格按照民主生活会的程序,运用批评与自我批评武器,开出“辣味”,真正达到“红脸出汗、咬耳扯袖”目的。巡察组贺建功组长到会指导。做好会议记录工作,真实反映会议情况。

          11、党员领导干部不按规定参加双重组织生活

          整改情况:立行立改,长期坚持。切实规范和落实党员领导干部双重组织生活制度。各支部要如实统计党员领导干部参加双重组织生活的实际情况。对党员领导干部无故不参加、计划安排不落实、基本环节不到位、活动流于形式、群众有不良反映的,严肃约谈责任人,取消其所在支部评先资格。

          12、领导干部履行“一岗双责”不到位

          整改情况:立行立改,长期坚持。深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求,加大对新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例的学习和宣传。4月3日召开了全市发改系统党建暨党风廉政建设工作会议,对党建工作和党风廉政建设工作进行安排部署,做到年初有安排,年中有汇报,年底有考核。

          13、思想教育上下功夫不够

          整改情况:立行立改,长期坚持。针对我委46名副科级以上干部参加从严治党“两个责任”知识测试,成绩60分以下的就有10人的情况通报,一是加强学习,抓紧补课。切实把学习好宣传好贯彻好落实好党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,把此次通报当作一次再学习再提高再规范的难得机会。除了平时自学做好读书笔记撰写心得体会以外,各支部还要利用“三会一 课”,组织广大党员干部进行集体学习研讨交流,再次深入研读党的十九大报告、党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,切实在学懂上下功夫,在弄通上下功夫,在做实上下功夫。二是印制了十九大精神应知应会学习手册,发放到每个党员手中,便于党员日常学习。三是2月28日对机关全体人员进行了党的十九大知识测试,真正达到入脑入心。

          14、以上率下表率作用发挥不好

          整改情况:立行立改,长期坚持。一是制定了2018年理论学习中心组学习计划,深化学习型领导班子建设,切实提高中心组学习的规范性、针对性和有效性。根据新时代新形势新任务的要求,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。领导率先垂范,树立鲜明导向,强化榜样引领,做政治坚定、求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁、团结共事的表率,释放上行下效的正能量。二是以开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,牢固树立“党建工作要走在各项工作的前列”理念,党组成员切实履行党建工作职责,要通过自身学习为所在支部作出示范,带动广大党员学;要带头讲党课,作辅导报告,撰写理论文章,积极参加所在支部的各项活动,与党员干部进行面对面的交流,以实际行动走在前作表率。

          15、基层支部长期不按规定换届或换届选举不规范

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格按规定组织换届,对个别支部书记职能弱化,履职能力不强,对支部工作不重视不督促的已于今年3月底前全部进行了改选。同时合理调整支部人员构成,加强基层党组织建设,切实发挥战斗堡垒作用。

          16、党费收缴不规范

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格按规定收缴党费,对部分预备党员和临时党员党费已重新核定并补缴。

          17、发展党员工作不严谨

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格按程序做好发展党员工作,做到资料规整、参会人员明确,记录清晰规范;对支部日常培养党员工作进行督导检查;按要求开展好外调工作;及时呈报上级党委进行把关审核。

          18、党员档案手续管理不严

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格程序,严把党员的“进出口”关,坚决杜绝口袋党员和挂靠党员现象;加强档案管理人员的学习教育,提高档案管理水平,增强人员政治觉悟,确保档案管理的严肃性。

          19、工作纪律松弛问题

          整改情况:立行立改,长期坚持。以整治“颓、庸、懒、散”为重点,制定《关于深化机关纪律作风整顿活动实施方案》,并于2017年11月28日召开纪律作风整顿动员大会,加强纪律作风检查和日常监督管理;建立“统一签到,每月统计,年底汇总,按规定处理”的流程机制;建立“纪律作风档案”,将干部的日常纪律作风情况记录在案,作为干部选拔任用的重要参考依据。对违反工作纪律的人和事进行批评教育,执迷不改者进行约谈问责。

          20、不作为、慢作为问题仍然存在

          整改情况:立行立改,长期坚持。履行管党治党责任,提高政治站位,积极开展本系统党员干部不作为、慢作为、乱作为问题专项整治行动,以零容忍的态度对不作为、慢作为、乱作为的人和事进行严肃处理,切实转变工作作风,提高办事效率,拒绝人浮于事的现象。对因工作拖沓、服务欠缺、推诿扯皮、监管不力造成不良影响和后果的,发现一起查处一起。

          个人有关事项报告制度执行不严格

          整改情况:立行立改,长期坚持。巡察组在巡察期间,指出市发改委科级干部在2015年申报个人事项中,在填报的房产信息中存在各类问题,要求边巡边改。2018年3月26日,驻市发改委纪检监察组在建立《廉政活页册》时,对市发改委科级干部申报个人事项情况进行监督检查,发现17名科级干部于2015年年底,根据市委组织部(运组通字〔2015〕45号)《关于从严从实深入开展“三个一批”工作的通知》有关要求,在填报《科级干部个人事项报告》中存在房产信息未如实上报、房产信息与上报的不符、房产信息存在漏报现象、房产信息面积有出入、未填写面积等有关问题线索,于2018年4月8日将该问题线索上报市纪委监委。2018年4月19日,经市纪委监委执纪监督专题会议研究,决定对该问题线索采取书面函询方式处置。2018年5月3日至14日,这17名同志就填报个人房产信息时存在的问题作出了书面说明并由市发改委党组书记、主任潘志孝同志签署情况属实意见予以回复。收到函询回复后,驻市发改委纪检监察组认真进行了核实并提出处理建议。2018年5月21日,经市纪委监委领导批准,同意对该17人做出如下处理:13人提出批评教育,责令限期整改,重新按要求予以报告;4人责令深刻书面检查,并予以通报,限期整改,重新按要求予以报告。

          22、个别科级干部未采取一年试用期制度

          整改情况:立行立改,长期坚持。人事科已按有关规定,对新任的科级干部试用期一年进行任期的考核,并征求了有关部门意见。

          23、干部入档材料把关不严

          整改情况:立行立改,长期坚持。一是按照干部人事档案专项审核工作要求,对机关全体干部档案利用半个月时间重新进行了规范整理,对巡察反馈意见中信息认定有误的人员进行了更正。二是加强人事档案的规范化管理,严格审查入档材料,确保各类信息准确;同时对档案管理人员加强教育、学习。

          24和25、中层干部轮岗交流力度不大,干部安置遗留问题突出

          整改情况:2018年5月14日市委组织部下发通知,要求在机构改革期间严格落实中办文件要求,从严控制所有科级干部调整(包括平级调整)。鉴于此原因,我委中层干部轮岗交流和干部安置遗留问题须等机构改革完成之后,再统一妥善解决。

          全面从严治党不力方面共存在17个具体问题

          26、压力传导断链

          整改情况:立行立改,长期坚持。将党建工作列入委党组重要议事日程,每年年初专题研究制定党建年度目标任务和保障措施,每季度听取一次党建工作汇报;进一步强化党组主体责任意识,党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,将党建工作纳入委党组成员个人及党组织负责人年度述职的重要内容;按照党组中心组学习计划,充实党风廉政建设和“四风”方面的知识学习,并抓好计划落实。

          27、“一岗双责”缺失

          整改情况:立行立改,长期坚持。坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局。党组主要负责人切实担负起主体责任,各党组成员抓好分管职责范围内的党风廉政建设,认真履行“一岗双责”。对履责不到位,分管范围内有令不行、有禁不止,造成不良后果的,追责问责;驻委纪检组要坚持问题导向,强化监督执纪问责,抓住“关键少数”,坚持“一案双查”,进一步加大责任追究和通报曝光力度,推动问责常态化、制度化,释放失责必问、问责必严强烈信号,以问责倒逼责任落实,使管党治党从宽松软走向严紧硬。

          28、廉政风险防控体系不完善

          整改情况:立行立改,长期坚持。加强廉政风险防控工作力度,完善廉政风险防控体系建设,对科室及下属单位责任人进行全方位约谈,掌握工作流程,把握关键环节,制定相应的防控措施,找准廉政风险点,注重制定防控措施的可操作性和风险发生后的应对措施;建立科级以上干部廉政档案,加强对重点科室、重点岗位、重点人员的教育监督管理。

          29、对同级监督不到位

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格按照党章要求,聚焦主责主业,认真履行党内监督职责,破除畏难情绪,大胆履职,工作中敢于碰硬、敢于较真,敢于监督、敢于坚持原则,积极探索对同级领导干部进行监督的途径和方法,特别是注重对“一把手”的监督,有效发挥纪检组的监督职能。

          30、廉政谈话搞“形式主义”

          整改情况:立行立改,长期坚持。全面推进廉政约谈制度,实现约谈“全覆盖、无死角”,念好廉洁从政“紧箍咒”。在谈话之前,认真细致做好摸底调查。一是实现廉政约谈常态化。将廉政约谈列为廉洁教育的重要内容,认真填写廉政约谈登记表,实现廉政“预防关口”前移,营造出“廉政常谈,警钟常敲”的良好氛围。二是打好廉政谈话组合拳。廉政约谈与聚焦发改主业相结合,注重因人因事因岗施谈。杜绝谈话方式千篇一律、大水漫灌,谈话内容要结合单位和岗位实际,进行针对性的提醒,做到抓早抓小,防微杜渐。

          31、缺少针对性的警示教育

          整改情况:立行立改,长期坚持。警示教育要结合新形势新任务,多用新案例新数据,避免内容陈旧和空洞说教。要多用身边事教育身边人,有针对性地谈话提醒,提前防范。要创新形式,通过情景式、体验式、模拟式等教育形式,触及灵魂,警钟长鸣。召开专题民主生活会或组织生活会,对所有谈话函询、初步核实、立案审查的人员,要在会上进行批评和自我批评,真正起到“问责一人,教育一片”的效果。

          32、违反中央八项规定精神在一定时期内时有发生

          整改情况:立行立改,长期坚持。对以前的问题深刻反思,认真汲取教训;严格差旅费管理,严格审查,认真核算,避免错算等;严格执行财经纪律和财务制度,坚决杜绝违规发放或变相发放津补贴问题。

          33、项目前期调研、论证不充分,为完成任务批项目

          整改情况:立行立改,长期坚持。根据巡察反馈意见中指出的问题,我委逐一梳理排查了2013年以来立项审批的102个项目,其中2013年47个,除1个项目可研已批复没有下计划外,其余46个项目现已完工;2014年审批28个项目,除有2个项目可研已批复没有下计划外,其余26个项目现都已完工;2015年审批27个项目,有2个项目可研已批复没有下计划外,其余25个项目都已完工。

          34、未批先建

          整改情况:立行立改,长期坚持。在边查边改的同时,组织业务科室人员加强业务学习,提高业务能力,严格把关项目审批,进一步明确审批标准和程序,增强责任意识和担当意识,压实项目审核责任,明确要求申报部门和项目单位对提交的申请材料出具真实性承诺。今后严格按照政府投资项目可行性研究报告审批相关规定进行项目审批,杜绝此类问题发生。

          多报虚报投资规模,真正实施难以按申报落地

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格按照招投标法、政府采购法的有关规定,按照公开公平公正的原则,择优选择信誉好水平高的项目建设单位承担项目建设;加强政策法规的学习宣传,强化行业职责范围内的信用信息公开,主动接受社会各方的监督。

          36、违规审批政府投资项目

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规,加强工程项目的专项审核,规范工程招投标程序,从源头上杜绝一切干扰招投标的因素。

          37、违规审批政府投资项目的可行性研究报告

          整改情况:立行立改,长期坚持。各业务科室对照巡察指出的问题进行严格自查,限期整改;加强业务学习,提升项目审批能力和水平,规范项目建设手续。杜绝以后此类问题再次发生。

          38、不按要求批复初步设计报告等问题

          整改情况:立行立改,长期坚持。各业务科室对前期所批项目进行回头看,确保项目建设按规定实施。督促项目单位尽快完善项目验收所需资料,提出验收申请,由主管部门组织验收后进行监管;加强业务学习,提高认识水平,以整改为契机加强监管,杜绝以后此类问题再次发生。

          39、重立项、轻监管,造成国家资金损失浪费

          整改情况:立行立改,长期坚持。一是结合市政项目报批初步设计整改工作,先行完善项目建设前所需必要工作和程序,督促相关项目建设单位办理竣工验收相关手续。二是会同市直相关部门,开展联合验收工作,各司其职,共同加强监管,逐步清理“旧帐”。三是组织机关业务科室围绕提升执法能力,加强项目监管办法业务学习,提高认识水平,严格贯彻执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》和国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》、《企业投资项目事中事后监管办法》,做到有法可依,有章可循。

          40、超预算支出公务车运行费

          整改情况:立行立改,长期坚持。加强公务车辆运行管理,严格用车审批,杜绝公车私用;成立专门的内控委员会,严格审核把关,确保公务用车费用在合理的预算内。

          41、挤占挪用重大项目前期费

          整改情况:立行立改,长期坚持。加强财务人员学习教育和培训,提高财务人员业务素质和政治觉悟;严格执行财经纪律和财务制度,确保各项开支规范合理;严格专款专用。

          42、通过下属事业单位列支各项费用

          整改情况:立行立改,长期坚持。严格财经纪律,加强财务管理。严格区分机关本级和下属单位权利义务,合理分担应承担的费用。

          三、切实巩固巡察整改成果

          我委虽然在落实巡察整改方面做了一些工作,取得一定成效,但我们清醒地认识到部分整改工作非一日之功,有些问题需要持之以恒地关注,从长远考虑,想方设法整改,力求实效。

          一是强化跟踪督查。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未整改到位的问题,切实加大跟踪督查力度,确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现。

          二是强化责任追究。进一步严明党的纪律,加强整改工作督促检查,对整改过程中出现的不作为、慢作为、乱作为现象,坚决整改、严肃问责。

          三是构建长效机制。坚持整改问题与建立长效机制相结合,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育、“创建党建示范单位全面加强三基建设”活动,对标长三角开展好“大讨论、大实践、大学习”活动,将巡察整改工作贯穿于全年的党建工作始终,以整改工作实效推动发改工作上台阶、上水平。

           欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0359—2282511;电子邮箱:fgwdb2282511@163.com

          中共运城市发展和改革委员会党组

                                 2018年7月26日

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